恩城镇党委书记 杜文陆
（2008年8月7日）

　　今年以来，我们恩城镇全面贯彻落实县委、县政府的一系列会议精神，以“项项争先、年年进位”争先创优活动为总抓手，认真践行“干事创业讲科学，求真务实谋发展”的指导方针，紧紧围绕发展和稳定两大主题，突出招商引资、民营经济、新农村建设、小城镇建设、服务业发展五大工作重点，强化平安建设、干部队伍建设两大保障措施，用心把握，合力创业，全镇经济社会实现了新的发展。上半年，全镇新增工商注册私营企业42家，超额完成全年任务；新增个体工商户286家，完成全年任务的66.5%；实现工商税收816万元，完成全年任务的51%，同比增加103.8万元，增长14.6%；新农合参合率首次达到100%，三小车辆养路费超额完成征收任务；美国白蛾防治工作，97个村仅发生16处，并及时处理到位；实现了无到县以上集体访。下面，分七个方面向各位领导做一简要汇报：

　　 一是招商引资工作坚持走以多取胜、以大取胜两条路子，取得了新的成效。我们确定了“跟踪帮扶扩张一批老的、集中力量攻克一批大的、广泛联系储备一批新的”这一思路，着力在“多”和“大”上下工夫。“多”，就是广泛进行动员，搜集招商信息和线索。先后共搜集各类信息178条，并从中筛选出67条有价值线索进行重点联系，为今年和今后一个时期招商引资提供了资源。 “大”，就是从掌握的信息中筛选出了9个投资在3000万元以上的大项目、好项目，实行专门盯靠、重点公关。半年来，全镇招商引资续建项目4个，新开工项目5个，签约项目3个，在谈项目8个。潍坊客商投资1.8亿元的多晶硅项目已两次来平原考察；东莞客商投资8000万元的威仕塑胶五金制品项目，董事会成员已于昨天抵达，上午进行了考察洽谈；温州灵溪企业家协会副会长夏城五日来平考察了娱乐城项目，初步确定先在平原投资设立注册资金3000万元的担保公司一处。

　　 二是民营经济围绕特色产业规模扩张和档次提升寻出路，实现了新发展。在民营经济发展上，我们注重社会效益，更注重政府受益，坚持“政府当导演、群众当演员、能人当主角、园区做舞台”，突出抓好能人大户示范、园区建设和帮扶服务，全力做大做强木器和食品加工两大特色产业。一是抓能人促群体增生。围绕让群众的死钱变活钱、让能人当老板这一目标，在全镇筛选确定了100个民营大户、产业能人，实行微机管理，镇、片、村三级重点跟踪，作为“抓千带万”的对象进行重点引导和扶持，促其发挥带动效应。上半年，全镇新增木板、木片、木器加工户48户，豆制品加工15户。二是抓骨干企业带动。不断加大对森力、奥力源、中普、富力达电动车、桑乐真空管等骨干企业的支持、引导和帮扶力度，几家骨干企业均实现了规模扩张。其中，杏花村白酒项目投产达产后，森力公司资产可实现翻番，利税可实现翻两番；奥力源扩建工程正在实施中，年底前可达到10万吨能力；桑乐太阳能真空管6000平方米新车间投产后，明年生产能力可增长1.5倍。三是抓园区载体建设。进一步加强镇工业园的基础设施配套建设，投资24万元进行了排水系统延伸改造，促使一些好项目进到园区生产经营。目前投产项目2个，在建项目3个。同时，我们在村级大力实施了“村企带动”战略和“一村一区”工程，利用收回的闲散宅基和空闲地，全镇新上私营企业36家，新规划建设村级加工小区12个，扩建4个。四是抓档次提升。一方面，打造产业龙头。乡吧佬加工企业全部通过了食品质量与安全QS认证；美艺居家具、天成家具、敬客电脑雕花板等企业先后投资新上了高档喷漆、免漆微电脑刻花等设备，通过细化分工，促进了木器加工业产业链条的形成和档次的提升。另一方面，培植新生亮点。重点扶持了拥有2项专利的祥泉太阳能开水器、孙石匠电子元器件、五里庄灯具、马庄电动车等一批加工项目。

　　 三是新农村建设围绕“双抓双带”工程抓落实，实现了新突破。一是突出村级工业发展，着力打造一批税收万元村。在全镇总结推广了陈营、五里、元官屯、北铁匠等17个纳税过万元村庄的经验，以建设工业强村为目标，以纳税过万元为标尺，鼓励沿省道、国道和有一定基础的32个村庄打破村域界限上项目。不但调动起能人上项目的积极性，而且有效规避了政策风险，在富村、富民，改变农民就业结构、收入结构上发挥了示范引导作用。二是培植产业亮点。养殖业上突出小区建设，促进“百千万”工程的落实，全镇新增养殖小区12个，新增养殖大户215户；种植业上突出了特色种植示范基地建设。同时，充分发挥产业协会“助推剂”的作用，全镇共有各类注册协会组织10个，今年新增会员6000余人。其中，木器协会已通过清晨家私开展对外合作和招商；豆制品协会已与河南许昌合作并争取上级扶持资金20万元；辣椒协会会员接近2000户，辣椒加工设备已定购，今年秋季可实现部分辣椒直接就地加工。三是狠抓了村庄的规划建设。全镇97个村庄都制定了建设规划。西台村两幢二层新型居民住宅试点楼工程已封顶，西关村与德州客商达成了沿顺河街修建10幢5层商品住宅小区的意向。

　　 四是小镇建设重点围绕建成西部区域经济中心镇搞突破，形象显著提升。在城镇规划上，我们已联系省城乡设计院对镇驻地总体规划进行修定，新规划围绕打造平原西部重镇，规划了商贸区、居住区、工业区、行政区、文化教育区，功能更加完备、更加科学超前。我们还搜集到民国31年的恩县县志，计划充分发掘历史文化的东西，增强城镇的文化底蕴。在城镇建设上，我们严格按照建设“一街两区”的要求，重点围绕105国道、平恩路两侧开发做文章，突出打造镇工业园、105国道西关段和南十里铺商贸区、平恩路两侧商住区、镇驻地拓新路商业一条街。目前，105国道两侧镇工业园新增建设面积1.9万平方米，西关段已经建成2.3万平方米，辅路铺装5000平方米，投资20多万元的照明工程已安装调试完毕，借助公路部门支持，两侧排水工程已完工；为了加强南部发展，南十里铺商贸区建成商业楼4000平方米， 105国道东侧5000平方米的两层商住楼主体正在设计之中；平恩路两侧商住区已有12户封顶，3户主体工程正在施工，8家正在筹备建设；镇驻地拓新路商贸一条街，粮所段和工商所段及中间户正在积极操作之中。计划尽快建成西关片区融商厦、门店、家具市场、居住区为一体的新城样板区，全面提升小城镇的档次和水平。在城镇管理上，我们重点在亮化、净化上下工夫，彻底解决了打场晒粮、垃圾乱倒的问题，并且新安装了6个垃圾箱，实行专人管理，建立了卫生管理长效机制。在城镇经营上，借助开发实现政府增收50多万元，并对所有照明灯箱和主要路段楼顶广告实行政府统管、市场化运作，收取的费用主要用于解决管理、建设费用不足的问题。

　　 五是服务业发展走内外结合的路子，呈现出新局面。我们认真贯彻落实全县加快服务业发展工作会议精神，坚持抓服务业发展就是抓新兴财源的理念。一方面借助外力壮大实力。上半年，全镇共有5个服务业招商项目进入实施阶段，其中，位于县城南外环的平原名典咖啡语茶已正式营业；投资2000万元的金色桃园娱乐中心项目已完成布局及装修设计；投资3000万元的大型加油及餐饮物流服务项目已办理完有关证照手续；瑞达汽车销售有限公司已试运营；规划面积3万平方米的居住小区项目正在运作中。另一方面，深挖内力增强实力。我们重点围绕105国道的餐饮业和建筑材料业，平恩路的家具生产与销售，拓新路的批发零售业，进一步研究制定了发展创新规划，围绕出特色、增实力落实服务措施。上半年，全镇新增各类服务业经营户106家，新增从业人员640余人，来自服务业的税收达67万元。

　　 六是围绕提高效能和增强合力狠抓了干部队伍建设，战斗力进一步增强。我们牢固树立以人为本、党建为先的理念，着眼于“抓基层、打基础、管长远”，不断加强干部队伍建设，全力夯实保稳定、促发展的组织基础。一是结合 “项项争先、年年进位”争先创优活动，在全镇广大党员干部中开展了“学先进、找差距，争先进、创一流”和“带头致富、带领群众增收致富、带头招商引资、积极参与全民创业” 的“三带一创”活动，提出了“全面工作创一流、单项工作争先进”的目标。广大党员干部“以恩城为家、以恩城为荣、为恩城增光”的主人翁意识显著增强，凝聚了合力，形成了人心思上的浓厚氛围。二是制定出台了学习、考勤、卫生、会议等10项机关管理制度和目标考核机制，变就事论事和以人管人为制度管人和目标考核。三是在村级大力倡导了“能人入党，党员能人当干部，干部中的能人任支书”，有效地实现了党的基层组织建设与党的中心工作有机结合。特别是通过管理、教育和工作历练，镇、村干部最大的变化是会协调、会服务了，做群众工作的方式方法更灵活、更实用、更长远了。

　　 七是平安建设围绕化解矛盾、营造和谐下气力，社会更趋稳定。我们采取综合的治本措施，全力确保平安、和谐。一是倡导提出了“开放、包容、诚信、感恩”的恩城精神，政府带头践行，干部争做表率，进一步改变民风、扫除陋习。二是执法注重法律和社会两个效果。自觉做到对人民内部的矛盾，有问题干部先协调、有分歧内部先解决，尽量避免群众打官司；执法过程中，注重法律效果和社会效果相统一，强化干部、村里德高望重老同志的调解职能，尽量避免打官司、撕破脸。对镇、村干部做到了严管重教，支持不纵容、保护不袒护；纠纷处理依法与依俗相结合，使干部与群众、群众与群众之间不再形成新的死对头，关系相对更加融洽了。三是信访主动出击、矛盾及时处结。我们严格落实领导包案、接访和下访等制度，并充实加强了矛盾调处中心力量，同时要求各级对群众反映的问题，应该解决并且能够解决的，立即解决；暂时解决不了的，做好解释工作，取得群众的理解和信任；对提出不合理要求的，做好说服教育工作。上半年，共受理来信26件，接待来访38起，处结率达98%以上，有效维护了基层社会秩序的稳定。四是全力营造公平、公正。结合闲散宅基地清理回收、赈灾捐助、计划生育等活动的开展，进一步加大了执法和扶危济困力度，促进人人讲规则、守公德、讲诚信、献爱心，共同营造公平公正的生产生活环境。4月份全镇集中开展了农村财务集中整顿工作；6月份开展了 “计划生育集中突击月”活动；全镇97个村庄完成闲散宅基地回收，共收回1364.8亩，收取资金150.5万元。五是高度关注民生。小麦直补、良种补贴和大型农机具补贴等各项支农惠农政策全部落实到位；新农合参合率首次达到100%；严格操作程序，较好地落实了农村低保待遇，实现了无一人因低保上访。

　　 工作中存在的突出问题：通过认真学习7月26日董书记视察恩城时的讲话精神，我们认为自身存在的最突出的问题就是工作标准不高的问题。表现在宏观上，主要是缺乏远大目标和长远的规划，工作不系统、不科学；表现在微观上，主要是工作不深不细不到位，标准低，缺乏令人眼前一亮的精品、亮点和亮线。

　　 下一步，我们将重点贯彻落实好“7.26”董书记讲话精神，紧紧围绕“突破恩城”来定目标、做规划、放观念、转作风、抓落实，尽快实现“把恩城打造成平原西部重镇和区域发展次中心”的奋斗目标，决不辜负县委、县政府和全县上下的殷切期望。

　　 一是紧紧围绕“突破恩城”搞好科学规划。小城镇规划重点在原来的基础上，按照平原次中心的要求，请省城乡规划设计院专家出马，进一步提档升级，并深入挖掘历史的、文化的东西，实现厚重大气、彰显个性、特色鲜明。同时，按照长远和近期相结合的原则，围绕实现十年内城镇人口突破10万的目标，制定工业经济发展的规划、服务业发展的规划、新农村建设的规划、民营经济“双抓双带”的规划，用科学的规划统领发展的全局，实现“年年进位、项项争先、最终突破”的宏伟目标。

　　 二是紧紧围绕“突破恩城”进一步放活观念。充分借助我镇列入全省改革开放试点镇的大好机遇，学习借鉴东部地区名镇的先进经验，在县直各部门的大力支持下，大胆试、大胆闯，从政策上率先进行突破，向政策要生产力。从而引导上下学会用城市的理念来谋划发展，用市场的理念来经营城镇，盘活一切可以盘活的资源；学会算大帐、算长远帐，立足突破目标的实现放观念。在全镇上下树立“开放、包容、诚信、感恩”的新理念，敞开胸怀吸纳各种资源涌入恩城，进一步激活内力，激发潜力，凝聚合力，整体推进，实现突破。

　　 三是紧紧围绕“突破恩城”放手发展。城镇建设立足于出精品、出亮点，着力打造好“一街两区”，让本地人树立信心，让外地人看到希望。经济发展立足于发展城市经济，着力抓好招商引资、民营经济和服务业发展，用大批量的非农就业岗位和优越的居住、生活条件来吸引外地人，增加人气，繁荣经济。

　　 四是紧紧围绕“突破恩城”转变作风。能否“突破恩城”，人是决定性因素，必须下大气力，在改变人上下工夫。首要的就是用“突破恩城”的战略统一全镇上下的思想，尽快实现人人支持和全民参与的大格局。机关干部要在统一思想、坚定信念的前提下，从各级干部带头入手，加快向服务型、经济型、开放型的转变，让各级干部成为实现“突破恩城”的主力军。在基层班子和农村干部队伍建设上，加快由农业型、管理型向能人型、服务型的转变，让他们在服务大局和“双抓双带”上当好领头雁。从而以各级干部的转轨变型，带动群众的参与和支持，尽快形成共同突破的强大合力。

　　 五是紧紧围绕“突破恩城”调配力量。按照分线作战、分工协作的原则，成立专门班子搞好重点突破。计划由书记挂帅，亲自抓城镇规划建设和以招商引资、服务业发展、园区建设、工业项目建设为重点的城镇经济工作；镇长牵头，突出抓新农村建设、“双抓双带”工程和“村企带动”战略的实施；副书记牵头，抓好社会稳定、机关管理、民生事业等工作；其他班子成员根据分工，各负其责，为突破恩城创造良好的外部条件。村级根据交通、区位、基础条件等因素，划分为工业型、商贸型和基地农业型三大类，实行分类指导，加快向税收万元村的迈进。村支部书记一年内实现有非农产业和非农收入，其他村干部两年内实现人人有非农收入。进而全面加快全镇的经济工业化、商业化和农民城镇化的进程，为突破恩城提供强有力的内力支撑。

　　 总之，我们有信心、有决心在县委、县政府的正确领导和各部门的大力支持下，实现突破恩城的宏伟目标。